6  电网工程建设预算编制方法

 

 

6.1  一般规定

6.1.1  本办法规定了电力工程建设预算的编排次序、项目划分和编制方法，适用于交直流输变 电工程以及电力通讯工程建设预算的编制。

6.1.2  电力工程建设预算是项目管理的重要内容，也是各阶段设计文件的重要组成部分，在可 行性研究阶段编制投资估算和财务评价，初步设计编制初步设计概算，施工图设计阶段编制施工图预 算。

6.1.3  电力工程建设预算必须履行编制、校核、审核和批准程序，各级编制、校核、审核和批 准人员必须在正式的建设预算书上签字并加盖电力工程造价专用章。

6.1.4  如果一个建设项目的建设预算由两个或两个以上单位编制时，主体编制单位应负责协调 编制范围、价格水平，并负责编制总建设预算书，各编制单位应及时协调，避免漏项和重复编制。

 

 

 

6.2 编制规则及深度

 

6.2.1  在建设预算正式编制之前，应制定统一的的编制原则，确定统一的编制依据。编制原则 的内容包括：编制范围、价格水平年，定额、价格、取费标准的取定原则等；编制依据包括：工程量 计算依据，人工、材料、机械、设备等价格采用的依据，人工、材料、机械等消耗量计算的依据（简 称：定额或指标）、价格水平调整依据，以及取费计算标准等。

6.2.2  电力工程建设预算的费用构成及计算规则执行本规范中的建设预算费用构成及计算标 准；建设预算项目的设置执行建设预算项目划分。

6.2.3  电力工程建设预算中建筑工程费、安装工程费的人工、材料及机械价格以电力行业定额主管部门颁布的定额及相关规定为基础，并结合项目所在省（自治区、直辖市）电力建设定额站发布 的价格调整规定计算。

6.2.4  定额（指标）的调整及补充： (1)定额（指标）中所规定的技术条件与工程实际情况有差异时，可根据工程的技术条件调整套

用相应定额（指标）。 (2)定额（指标）中缺项的，应优先参考使用相似建设工艺的定额（指标）；在无相似或可参考

子目时，可根据类似工程施工图预算或结算资料编制补充定额（指标）；对无资料可供参考的项目， 可按工程的具体技术条件编制补充定额（指标）。

(3)补充定额（指标）应符合现行定额编制管理办法的规定，并报工程所在地电力建设定额站批 准后方可使用。

6.2.5  编制建设预算时，工程量的计算应根据定额（指标）所规定的工程量计算规则，按照设

 

计图纸标示数据计算。如果图纸的设备材料汇总统计表中的数据与图示数据不一致时，应以图示数据 为准。

6.2.6  建设预算的取费计算标准应该与所采用的定额或指标相匹配。涉及铁路、公路、邮电通 信及航运的，应按照相关行业部门颁发的规定办理。在编制建设预算时，可根据具体工程情况或应项目法人要求对其中部分费用进行调整或作补充的，编制单位应编写具体说明，并提供调整的充分依据。

6.2.7  电网工程建设预算的取费计算可以采用单位工程逐项取费、单位工程综合系数取费或单 位工程表二逐项取费等方式。

6.2.8  电网工程建设预算应按建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用(包括基本预备 费)、动态费用(包括价差预备费、建设期贷款利息)进行编制。

6.2.9  变电站建筑工程中的上下水道、暖气、通风、空调、照明、消防、采暖加热站(或锅炉) 等安装项目按所采用的定额配套的取费标准和方法计算，对其中的风机、空调机(包括风机盘管)和水 泵等按设备对待，参照设备购置费的计算办法计列设备运杂费，并在建筑工程汇总表(表二甲)中将设 备购置费单独列出，在总表中统一列入建筑工程费。

6.2.10  直流输电工程的换流站按变电工程编制办法及取费标准编制预算；直流输电工程的接地 极线路按送电工程编制办法及取费标准编制预算，接地极极址工程按变电工程编制办法及取费标准编 制预算。

 

 

 

6.3  建设预算的内容组成

 

6.3.1  变电工程建设预算按费用性质划分为建筑工程费、设备购置费、安装工程费(包括安装费、 装置性材料费)和其他费用四个部分。送电线路建设预算按费用性质划分为线路本体工程、辅助设施工程和其他费用三部分。

6.3.2  建设预算由编制说明、工程概况及主要技术经济指标(表五乙、丙)、总预算表(表一甲、 乙)、专业汇总预算表(表二甲、乙)、单位工程预算表(表三甲、乙、丙)、其他费用预算表(表四)、 建设场地征用及清理费用预算表(表七)以及相应附表、附件等组成，并应有预算造价水平分析。

6.3.3  建设预算的编制说明要有针对性，要具体、确切、简练、规范。其内容一般应包括： (1)工程概况：变电工程应包括设计依据，本期建设规模、变压器台数及单台容量，规划容量；

静态投资、单位投资，动态总投资、单位投资；计划投产日期及资金来源；外委设计项目名称及分工 界限；站址特点及交通运输状况；自然地理条件(如地震烈度、地耐力、地形、地质、地下水位等) 和对投资有较大影响的情况。送电工程应包括线路经过地区，地形，地貌，地质，地下水位，风力，

地震烈度，线路亘长，导、地线型号，杆塔类型等。

 

(2)改、扩建工程的建设范围、过渡措施方案及其费用，可利用或需拆除的设备、材料、建(构) 筑物等工程情况。

(3)编制原则及依据：包括工程量依据；建筑安装工程费编制依据；地区人工工资调整依据；材 料、机械计价依据；设备及装置性材料价格的采用依据。

(4)建设预算造价水平分析：施工图预算总投资应控制在批准的初步设计概算总投资范围内；初 步设计概算总投资应控制在已核准的可行性研究估算总投资范围内；如因特殊原因超出总投资时，应 作具体分析，并重点叙述超出原因的合理性，报原审批单位认可。投资估算及初步设计概算均应与上年度《电网工程限额设计控制指标》进行对比分析。

(5)其他有关重大问题的说明。

6.3.4 建设预算成品应包括表 A、表 B 的内容。 表 A

 

变 电 工 程

 

序 号	内容组成名称	可 行 性 研究估算	初步设 计概算	施工图 预  算
1	编制说明(包括造价水平分析)	√	√	√
2	工程概况及主要技术经济指标表(表五乙)	√	√	√
3	总预(估、概)算表(表一甲)	√	√	√
4	专业汇总预(估、概)算表(表二甲)	√	√	√
5	单位工程预(估、概)算表(表三甲、乙)	*	√	√
6	其他费用预(估、概)算表(表四)	√	√	√
7	建设场地征用及清理费用预(估、概)算表(表七)	√	√	√
8	附件及附表	√	√	√

*  估算的表三作为编制单位的原始资料，此处不列出。

表 B

 

送 电 工 程

 

序 号	内容组成名称	可 行 性 研究估算	初步设 计概算	施工图 预  算
1	编制说明(包括造价水平分析)	√	√	√
2	工程概况及主要技术经济指标(表五丙)	√	√	√
3	总预(估、概)算表(表一乙、丁)	√	√	√
4	送电线路安装工程费用汇总预(估、概)算表(表二乙、丙)	√	√	√
5	送电线路单位工程预(估、概)算表(表三丙、丁)	√	√	√
6	送电线路辅助设施工程预(估、概)算表(表三戊)	√	√	√
7	其他费用预(估、概)算表(表四)	√	√	√
8	建设场地征用及清理费用预(估、概)算表(表七)	√	√	√
9	综合地形增加系数计算表(附表一)	√	√	√

 

序 号	内容组成名称	可 行 性 研究估算	初步设 计概算	施工图 预  算
10	送电线路工程装置性材料统计表(附表二)	*	√	√
11	送电线路工程土石方量计算表(附表三)	*	√	√
12	送电线路工程工地运输重量计算表(附表四)	*	√	√
13	送电线路工程工地运输工程量计算表(附表五)	*	√	√
14	送电线路工程杆塔分类一览表(附表六)	*	√	√

*  作为编制单位的原始资料，不出版。

 

 

 

6.3.5 建设预算的其他费用附表应完整，包括“价差预备费计算表”，“建设期贷款利息计算表”

 

(可研估算可不附)，“编制年价差(设备、材料、机械价差)计算表”等，还应有必要的附件。附件包 括外委设计项目的预(估、概)算表(如公路、码头等)，特殊项目的依据性文件及预(估、概)算表等。

 

 

 

6.4 投资估算及财务评价

 

6.4.1 可行性研究投资估算是可研设计阶段确定电网工程总投资的限额。经核准的投资估算是电 网工程总投资的限额，没有特殊原因不得突破。

6.4.2 技经专业在可研阶段的主要工作是编制投资估算、参与方案比较、进行项目财务评价及敏 感性分析。项目财务评价是可行性研究报告的重要组成部分，应与工程投资估算同期完成。项目财务 评价的编制应执行电网专业财务评价实施细则及有关规定。

6.4.3 可行性研究投资估算应满足以下要求： (1)投资估算必须符合电网工程可行性研究报告内容深度规定，估算准确，能够满足限额设计和

控制概算的要求。 (2)根据推荐站址和工程设想的主要工艺系统、主要技术方案及确定的编制原则编制变电(含换流

站、通信站、串补站)工程的投资估算。根据初步选定的路径及主要技术条件，按确定的编制原则编 制交、直流送电线路(含 OPGW 光缆)工程的投资估算。

(3)推荐站址(线路路径)的投资估算作为正式成品出版。投资估算应编制建筑、安装单位工程估 算表(表三)，各专业汇总估算表(表二)，其他费用计算表(表四)，建设场地征用及清理费用估算表(表 七)，总估算表(表一)，工程概况及主要技术经济指标(表五乙、丙)及需要的附表、附件。必要时， 正式成品中还应包含不同站址(线路路径)的投资对比表。

6.4.4 财务评价应符合下列规定： (1)财务评价的方法必须符合国家对基本建设项目进行财务评价的方法的有关规定和当时的财税

制度。

(2)计算使用的各种成本数据应准确可靠。

 

(3)计算采用的折旧年限、计算期、还款期、所得税率、增值税率、融资利率等必须符合有关规 定或协议。

(4)电网财务评价测算的输配电价格应按照“合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金”的 原则确定。

(5)财务评价应明确表达以下内容：原始数据表；所有基本财务报表(包括现金流量表、利润与利润分配表、财务计划现金流量表、资产负债表等)；所有辅助财务报表(包括流动资金估算表、投资使 用计划与资金筹措表、借款还本付息计算表、固定资产折旧、无形资产及其他资产摊销估算表、总成 本费用估算表等)；财务评价指标一览表；敏感性分析表。

(6)财务评价的说明应包含以下内容：采用国家和本行业的各项财务指标来衡量结果是否合理及 项目是否可行；分析测算电价的水平及市场对电价的承受能力；通过敏感性分析找出影响效益的最敏 感因素。最终要得出工程项目的综合经济评价结论。

(7)财务评价成品表格应包括以下内容：项目投资现金流量表、项目资本金现金流量表、投资各 方现金流量表、利润与利润分配表、财务计划现金流量表、投资使用计划与资金筹措表、财务评价指 标一览表、敏感性分析表。

6.4.5 投资估算的重点是站址外部条件方案比选(如交通运输、水源、送出线路等)，不同站址的 站区土石方及地基处理比较(挖、填土石方，强夯，打桩，震冲等)。做方案比选时，由专业设计人员确定工程量，技经人员编制估算。专业设计人员应对工程量负责，技经人员有义务参照同等或类似规 模项目施工图工程量进行核查，并提出反馈意见。

可行性研究阶段对不能直接计算而又对投资影响较大的建安工程量(如电缆、桥架等)，应参照类似工程施工图工程量资料，并经分析后由专业设计人员确定。

6.4.6 项目法人、建设单位应提供(或协助主体设计院获得)的资料： (1)资本金比例；融资方式、融资币种、融资利率、融资费用、宽限期、还款方式及还款年限； (2)建设场地征用及清理费(土地征、租用单价，拆迁、赔偿、土地使用权出让费等)的费用标准

及依据文件； (3)外委设计项目投资估、概算文件资料(如公路、码头、航道等)。 (4)投资估算编制中需要提供的其他有关资料。 (5)财务评价中的数据资料：项目所在电网过去三年的销售电量，平均售电价的统计值；未来五

年的售电量、平均售电价的预测值。

6.5 初步设计概算

 

6.5.1 初步设计概算总投资应控制在已核准的可行性研究估算总投资范围内。根据工程准备和建 设程序的需要，“四通一平”或单项工程提前开工项目概算可先行编审。

6.5.2 编制及送审初步设计概算时，项目法人或建设单位应提供的资料： (1)主要设备、材料的预招标价及供货范围。 (2)建设场地征用及清理费(土地征、租费用，拆迁、赔偿、土地使用权出让费等)的费用标准及

依据文件。 (3)外委设计项目的正式概算(如公路、码头、航道等)。

6.5.3 初步设计概算应满足下列要求： (1)概算投资必须量准价实，取费符合规定，计算正确，满足限额设计和控制施工图预算的需要。 (2)根据选定站址和设计推荐的工艺系统和技术方案编制变电(含换流站、通信站、串补站)工程

概算。

 

(3)根据选定的路径编制交、直流送电线路(含 OPGW 光缆)工程概算。

 

6.5.4 概算工程量应与初步设计图纸、说明书及设备、材料清册保持一致。对投资影响较大的项 目，如电缆、桥架、土石方、地基处理、杆塔耗量、基础混凝土等，技经人员应根据掌握的资料，对 设计人员提供的工程量进行核查，并提出反馈意见。

6.5.5 对定额中不包含的特殊施工措施费，可根据设计专业提出的方案及施工组织设计中的工程 量计算费用，列入工程投资。

6.5.6 引进单项设备(如主变压器、开关等)，应根据合同情况，分别计算国外段运杂费、保险费、 关税及进口相关费用后，视为国内设备计算国内段运杂费等费用。

6.5.7 主要设备价格按照合同价、类似工程合同价或其他可靠信息价格编制。装置性材料、消耗性材料及机械台班价格按行业定额管理部门颁发的规定计算，建筑、安装材料均应按项目所在地市场信息价计算价差。

 

 

 

6.6 施工图预算

 

6.6.1 施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分，是项目建设单位控制投资的重要手段，也 是拨付阶段性工程款和单项工程结算的重要依据。施工图总预算应控制在已批准的初步设计概算总投 资范围内。

6.6.2 项目法人或建设单位应做好如下配合工作：组织有关各方商定施工图预算编制原则；提供设备和主要材料的订货、到货价格资料；提供委托外部设计、施工项目、自营项目的施工图预算；提